【憲法課堂|解讀憲法修正案④】憲法與黨章關(guān)系密切

憲法是國(guó)家的根本大法，中國(guó)共產(chǎn)黨章程是黨的根本大法。憲法確定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，顯然，憲法與黨章關(guān)系密切。二者之間，既有區(qū)別，更有不可割舍的緊密聯(lián)系。

憲法與黨章的區(qū)別主要表現(xiàn)在：首先，二者的制定主體、內(nèi)容、調(diào)整范圍、調(diào)整對(duì)象等是不同的。憲法作為國(guó)家根本大法，只有人民才是制憲權(quán)的唯一主體。憲法規(guī)定國(guó)家根本任務(wù)、基本原則，規(guī)定國(guó)家政權(quán)組織形式、公民基本權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，是國(guó)家賴(lài)以建立法律體系的基礎(chǔ)，調(diào)整對(duì)象是全體公民。顯然，這些不同于黨章。黨章是黨的章程，由黨的代表大會(huì)制定，在內(nèi)容上主要規(guī)定黨綱、組織機(jī)構(gòu)、組織制度、黨員條件、黨員權(quán)利義務(wù)、黨的紀(jì)律等，它是黨賴(lài)以建立黨內(nèi)法規(guī)體系的基礎(chǔ)，調(diào)整的是黨的各級(jí)組織和全體黨員。其次，憲法與黨章效力等級(jí)不同。憲法是國(guó)家根本大法，具有最高法律效力；黨章是最高黨法，只有在黨內(nèi)才具有根本大法效力。我國(guó)現(xiàn)行憲法第五條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。所以，依規(guī)管黨治黨，需要確保所有黨組織、黨員既自覺(jué)遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，又模范遵守國(guó)家憲法法律。再次，憲法與黨章的發(fā)展規(guī)律有所不同。憲法是全體人民共識(shí)，具有更高穩(wěn)定性；黨章是全黨意志體現(xiàn)，盡管也有很高穩(wěn)定性，但出于客觀執(zhí)政環(huán)境改變、執(zhí)政黨與時(shí)俱進(jìn)等因素，黨章修改的節(jié)奏一般要高于憲法。歷史上，中國(guó)共產(chǎn)黨章程幾乎在黨的每一屆全國(guó)代表大會(huì)上都要做些修改，而憲法修正并不是這樣的。

憲法與黨章的緊密聯(lián)系主要表現(xiàn)在：首先，二者可以相互銜接協(xié)調(diào)，是共融的。憲法是國(guó)家意志，是黨的意志和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一。黨章體現(xiàn)黨的意志，而黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨員也是公民，二者是可共融的。實(shí)踐中，黨是社會(huì)主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、實(shí)踐者，所以，要善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨章的合適內(nèi)容及時(shí)上升為國(guó)家憲法內(nèi)容。其次，黨章是憲法的重要淵源之一。從形式上看，黨章屬于“黨規(guī)黨法”，既不是國(guó)家的法律文件，更不是憲法性文件，但是，從實(shí)質(zhì)內(nèi)容特別是從其發(fā)揮的規(guī)范性作用來(lái)看，有時(shí)還更為顯著。實(shí)踐中，黨中央提出的憲法修改建議，一般也是把黨章中已經(jīng)確定的且經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐證明正確的規(guī)范上升到憲法高度，所以，黨章可以看作憲法的重要淵源之一。再次，憲法與黨章都具有政治性和規(guī)范性。憲法具有兩大屬性，一是政治屬性，一是法律屬性，后者主要體現(xiàn)在規(guī)范性上。黨章是政黨章程，顯然具有政治屬性，展現(xiàn)政黨的基本綱領(lǐng)和政治主張；黨章也具有規(guī)范性，它對(duì)全體黨員、黨的各級(jí)組織具有最根本的約束力，是黨內(nèi)法規(guī)的金字塔頂。實(shí)際上，正是因?yàn)閼椃ㄅc黨章都具有政治性和規(guī)范性，二者才可銜接協(xié)調(diào)，才可共融。

總之，憲法與黨章關(guān)系密切。我國(guó)憲法與黨章的思想理論基礎(chǔ)是一致的，本質(zhì)屬性是同一的，內(nèi)容是相互銜接和共融的。鄧小平同志曾經(jīng)明確指出：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法，黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?！边@不僅說(shuō)明二者關(guān)系密切，而且說(shuō)明在我國(guó)實(shí)際政治生活中，黨章對(duì)保障憲法的實(shí)施發(fā)揮著重要作用。

（王勇 作者系中央黨校黨章黨規(guī)研究中心副主任、憲法行政法室主任，教授）