【憲法課堂|憲法修正案解讀①】為什么由黨中央提出憲法修改建議

3月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》。憲法修正案順應(yīng)黨心民心、符合時(shí)代需求。為切實(shí)抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳工作，自覺(jué)維護(hù)憲法權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施，營(yíng)造尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的濃厚氛圍，從今日起泉州城建集團(tuán)推出“憲法課堂”，轉(zhuǎn)載中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)“解讀憲法修正案”系列文章，敬請(qǐng)關(guān)注。

2018年3月11日下午3時(shí)52分，北京，人民大會(huì)堂，《中華人民共和國(guó)憲法修正案》高票表決通過(guò)。

修改憲法是國(guó)家政治生活中的一件大事。新時(shí)代，根據(jù)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義新形勢(shì)新實(shí)踐的要求，在總體保持我國(guó)憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央適時(shí)提出憲法修改建議，把黨的意志上升為國(guó)家意志，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供有力憲法保障，這是符合歷史發(fā)展規(guī)律的。

3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議經(jīng)投票表決，高票通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》。至此，由黨中央提出憲法修改建議，再由全國(guó)人大常委會(huì)形成憲法修正案草案提交全國(guó)人大，最后由全國(guó)人大代表莊嚴(yán)投票，整個(gè)修憲程序進(jìn)展順利，憲法修改的程序正義獲得充分保障。

那么，為什么是由黨中央啟動(dòng)憲法修改程序，提出憲法修改建議呢？

憲法學(xué)上有個(gè)概念，叫憲法慣例。憲法慣例是一種不成文的政治行為規(guī)范，它是指在國(guó)家長(zhǎng)期政治生活實(shí)踐中形成的，涉及有關(guān)國(guó)家根本問(wèn)題，調(diào)整相應(yīng)基本社會(huì)關(guān)系，并為公民及全體社會(huì)普遍承認(rèn)有約束力的習(xí)慣和傳統(tǒng)的結(jié)合。憲法慣例作為一種特殊的法律現(xiàn)象，是一種不成文的憲法形式；它作為具有一定拘束力的傳統(tǒng)和習(xí)慣，在憲法發(fā)展的實(shí)踐中發(fā)揮著極為重要的作用，也是重要的憲法淵源。憲法慣例在不成文憲法國(guó)家，其本身就屬于憲法的組成部分。在成文憲法國(guó)家，它在社會(huì)政治生活中同樣發(fā)揮著重大作用，是憲法的補(bǔ)充，具有高于一般法律的效力。

自新中國(guó)第一部憲法頒布以來(lái)，我國(guó)就形成了由執(zhí)政黨中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)根據(jù)社會(huì)實(shí)際情況的發(fā)展變化，向全國(guó)人大常委會(huì)提出憲法修改建議，然后由全國(guó)人大常委會(huì)形成憲法修正案草案，再提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議的憲法慣例。我國(guó)現(xiàn)行的1982年憲法自公布施行后，根據(jù)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展，黨中央已先后向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出了5次憲法修改建議。此次修改之前，全國(guó)人大于1988年、1993年、1999年、2004年根據(jù)黨中央提出的修改建議，已經(jīng)先后4次對(duì)1982年憲法的個(gè)別條款和部分內(nèi)容作出必要的修正，共通過(guò)了31條憲法修正案，切實(shí)推動(dòng)了憲法發(fā)展，保持了憲法鮮活持久的生命力。

我國(guó)之所以形成黨中央提出憲法修改建議的憲法慣例，是由黨的性質(zhì)、地位和憲法的發(fā)展規(guī)律決定的。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)各族人民推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大歷史使命。這就需要依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)。其次，憲法是全體人民的共識(shí)，而中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就把全心全意為人民服務(wù)作為宗旨。黨的利益與全體人民根本利益是一致的，黨的意志與人民的意志在本質(zhì)上也是一致的。其三，自從作為人類社會(huì)政治文明重大發(fā)明的憲法誕生以來(lái)，憲法發(fā)展就是一個(gè)永恒主題。憲法誕生和發(fā)展都離不開(kāi)一國(guó)之成熟政治力量。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是成熟的馬克思主義政黨，是一個(gè)不斷與時(shí)俱進(jìn)、勇于自我革新的政黨，所以，我國(guó)憲法發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨，自然也就形成了黨中央提出憲法修改建議的憲法慣例。十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確規(guī)定了“黨中央向全國(guó)人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改”。

我國(guó)作為成文憲法國(guó)家，在長(zhǎng)期的國(guó)家政治生活中還形成了其他憲法慣例。比如，全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)一般同時(shí)舉行會(huì)議；國(guó)家重大決策，一般先由政協(xié)及各民主黨派、各人民團(tuán)體進(jìn)行協(xié)商、討論，再由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法決定，等等。事實(shí)證明，這些都是行之有效的憲法慣例，并將會(huì)在國(guó)家政治生活中繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。

（王勇 作者系中央黨校黨章黨規(guī)研究中心副主任、憲法行政法室主任，教授）